128वां महिला आरक्षण विधेयक पारित: अब आगे क्या?

विधेयक को अधिनियम बनने की प्रक्रिया

प्रकार: बिल चार प्रकार के होते हैं

• संविधान संशोधन विधेयक: भारत के संविधान को कुछ बदलने अथवा उसमें संशोधन करनें के लिए ये विधेयक पारित किये जाते हैं।
• धन विधेयक: ये विधेयक धन से संबंधित होते हैं, जैसे यदि सरकार को ऋण लेना हो, कर आदि से संबंधित।
• वित्त विधेयक: वित्त विधेयक धन विधेयक और अतिरिक्त विषयों का मिश्रण है।
• साधारण विधेयक: वे सभी विषय जो किसी विधेयक में नहीं आते, साधारण विधेयक के अंतर्गत आते हैं।

साधारण विधेयक के अधिनियम बनने के चरण:

पहला वाचन: इसकी प्रक्रिया संसद के किसी भी सदन (लोकसभा या राज्यसभा) में विधेयक पेश करने से शुरू होती है।

• कोई विधेयक मंत्री या उस सदन के किसी निजी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। जब कोई मंत्री कोई विधेयक पेश करता है, तो उसे सरकारी विधेयक कहा जाता है; जबकि एक निजी सदस्य के मामले में, इसे निजी सदस्य विधेयक के रूप में जाना जाता है।
• विधेयक का प्रभारी सदस्य विधेयक को सदन में पेश करने की अनुमति मांगेगा। यदि अनुमति दी जाती है तो विधेयक पेश किया जाता है। इसे विधेयक का पहला वाचन कहा जाता है। यदि विधेयक को पेश करने की अनुमति का विरोध किया जाता है, तो अध्यक्ष प्रभारी सदस्य और विधेयक का विरोध करने वाले सदस्य को उस विधेयक पर अपने विचारों के संबंध में एक व्याख्यात्मक बयान देने की अनुमति दे सकता है।

राजपत्र में प्रकाशन: विधेयक पेश होने के बाद इसे आधिकारिक राजपत्रों में प्रकाशित किया जाएगा। अध्यक्ष की अनुमति से कोई विधेयक बिना परिचय के भी प्रकाशित किया जा सकता है। ऐसे में बिल को सदन में पेश करने की इजाजत नहीं मांगी जाती है। बिल सीधे पेश किया गया है।

विधेयक को स्थायी समिति के पास भेजना: विधेयक के प्रकाशन के बाद, सदन का पीठासीन अधिकारी विधेयक की रिपोर्ट बनाने के लिए विधेयक को स्थायी समिति के पास भेज सकता है। रिपोर्ट बनाने की अवधि 3 महीने है। स्थायी समिति उस विधेयक पर विशेषज्ञ या जनता की राय भी ले सकती है।

दूसरा वाचन: दूसरे वाचन में सदन में विधेयक पर खंड-दर-खंड चर्चा की जाएगी। चर्चा के जरिये बिल में बदलाव किये जायेंगे। अगर बिल में कुछ बदलाव की जरूरत होगी तो इसी प्रक्रिया में बदलाव कर संशोधन किया जाएगा।

तृतीय वाचन: यह एक सदन का अंतिम चरण है। विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य इसे स्वीकार कर लेते हैं। यदि विधेयक पारित हो जाता है, तो इसे दूसरे सदन में भेजा जाएगा और वह सदन भी यही प्रक्रिया अपनाएगा।

• अब, यदि दूसरा सदन उस विधेयक में कोई बदलाव करता है, तो विधेयक फिर से पहले सदन में वापस आ जाएगा और उन परिवर्तनों को पारित करना होगा यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य इसे स्वीकार करते हैं और विचार के लिए दूसरे सदन में वापस भेजा जाता है।
• यदि दोनों सदन विधेयक को पारित कर देते हैं, तो विधेयक राष्ट्रपति के पास उनकी सहमति के लिए जाएगा।
• यदि राष्ट्रपति हस्ताक्षर द्वारा अपनी सहमति दे देते हैं तो वह विधेयक एक अधिनियम बन जाएगा।

अन्य मामलों में, यदि विधेयक को पारित करने में सदनों के बीच कोई टकराव या गतिरोध होता है, तो राष्ट्रपति दोनों सदनों को संयुक्त सत्र के लिए बुला सकता है। 

संयुक्त सत्र की अध्यक्षता लोकसभा अध्यक्ष द्वारा की जाती है यदि लोकसभा का अध्यक्ष अनुपस्थित हो तो उपाध्यक्ष यदि वह भी अनुपस्थित है तब राज्यसभा का उपसभापति और यदि वह भी अनुपस्थित है तब ऐसी स्थिति में ऐसा व्यक्ति पीठासीन होगा जोकि उस बैठक में सदस्यों द्वारा चयनित किया जायेगा।

इसमें दोनों सदन विधेयक में आने वाली समस्याओं का समाधान करके उस विधेयक को बहुमत से पारित करने का प्रयास करते हैं।

संवैधानिक संशोधन विधेयक

1. पहले प्रकार को संसद साधारण बहुमत से पारित करती है।
2. दूसरे प्रकार के लिए संविधान के अनुच्छेद 368(2) में निर्धारित विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है।
3. जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, तीसरे प्रकार के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है और कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है। महिला आरक्षण संबंधी विधेयक इसी तीसरी श्रेणी में आते हैं।

अनुच्छेद 368: 

1. अनुच्छेद 54, अनुच्छेद 55, अनुच्छेद 73, अनुच्छेद 162, या अनुच्छेद 241,
2. या भाग V का अध्याय IV, भाग VI का अध्याय V, या भाग XI का अध्याय I,
3. या सातवीं अनुसूची के किसी विषय में,
4. या संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व के लिए,
5. या इस अनुच्छेद के प्रावधानों के लिए 368 का प्रावधान किया जाना चाहिए।

संविधान में संशोधन करने के प्रावधानों वाले या निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए संविधान में संशोधन करने के प्रभाव वाले विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा साधारण बहुमत से, यानी उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से पारित किए जाते हैं:

1. संविधान राज्यों के प्रवेश, गठन और परिवर्तन की अनुमति देता है, जिसमें उनके क्षेत्र, सीमाएं और नाम शामिल हैं (अनुच्छेद 2, 3, और 4)।
2. अनुच्छेद 169 राज्यों में विधान परिषदों की स्थापना या हटाने से संबंधित है;
3. पुद्दुचेरी के केंद्र शासित प्रदेश के लिए एक विधानमंडल या मंत्रिपरिषद का निर्माण अनुच्छेद 239ए);
4. अनुच्छेद 239एए में दिल्ली के संबंध में विशिष्ट प्रावधान उल्लिखित हैं;
5. भाग IX प्रावधानों को अनुसूचित और आदिवासी क्षेत्रों तक विस्तारित करना (अनुच्छेद 244 और 243एम)।
6. अनुच्छेद 244 (अनुच्छेद 243जेडसी) में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों में भाग IX-ए के प्रावधानों का विस्तार;
7. अनुच्छेद 244ए असम में एक स्वशासी राज्य बनाने की अनुमति देता है जिसमें स्थानीय विधानमंडल या मंत्रिपरिषद या दोनों के साथ कुछ आदिवासी क्षेत्रों को शामिल किया जाएगा।
8. अखिल भारतीय न्यायिक सेवा का निर्माण (अनुच्छेद 312);
9. अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों का प्रशासन और नियंत्रण (पांचवीं अनुसूची); और
10. असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों में जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन (छठी अनुसूची)।

• इन विधेयकों को संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन विधेयक नहीं माना जाता है और इसलिए, इन्हें 'संविधान संशोधन विधेयक' शीर्षक से नहीं बुलाया जाता है।

संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार विधेयक पर संसद के सदनों को प्रत्येक सदन को निर्धारित विशेष बहुमत-संविधान संशोधन विधेयकों पर सहमति- द्वारा विधेयक पारित करने की आवश्यकता होती है।

• संविधान संशोधन विधेयक संसद द्वारा निर्धारित विशेष बहुमत से पारित किए जाते हैं और, जहां आवश्यक हो, राज्यों की अपेक्षित संख्या द्वारा अनुसमर्थित किए जाते हैं।

राष्ट्रपति की सहमति: विधानमंडलों को संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, जिसके तहत राष्ट्रपति ऐसे विधेयकों को सहमति देने के लिए बाध्य है।

संयुक्त बैठक: संविधान संशोधन विधेयक पर संसद के दोनों सदनों के बीच किसी भी असहमति के मामले में, संयुक्त बैठक नहीं हो सकती है।