संसद के दोनों सदनों ने महिला आरक्षण विधेयक 2023 [128 वां संविधान संशोधन विधेयक, 2023] पारित कर दिया है। विधेयक में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए कुल सीटों में से एक-तिहाई सीटें आरक्षित करने का प्रावधान है।
पृष्ठभूमि
1993 में, 73वां और 74वां संविधान संशोधन पारित किया गया, जिसके तहत संविधान में पंचायतों और नगर पालिकाओं को जोड़ा गया। इन संशोधनों में स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों के आरक्षण का भी प्रावधान था।
- संविधान अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी कुल जनसंख्या के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटें आरक्षित करता है। अनुच्छेद 330 और अनुच्छेद 332 क्रमशः लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटें प्रदान करते हैं।
- संविधान, लोकसभा या राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित नहीं करता है।
- संसद और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए संविधान में संशोधन करने वाले विधेयक 1996, 1998, 1999 और 2008 में पेश किए गए हैं। पहले तीन विधेयक संबंधित लोकसभाओं के विघटन के साथ समाप्त हो गए।
- 2008 का विधेयक राज्यसभा में पेश किया गया और पारित भी हो गया, लेकिन 15वीं लोकसभा के भंग होने के साथ ही यह भी समाप्त हो गया। संसद की एक संयुक्त समिति ने 1996 के विधेयक की जांच की, जबकि 2008 के विधेयक की जांच, कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय पर स्थायी समिति द्वारा की गई। दोनों समितियाँ महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के प्रस्ताव पर सहमत हुईं। समितियों द्वारा दी गई कुछ सिफ़ारिशों में शामिल हैं:
- उचित समय पर अन्य पिछड़ा वर्ग की महिलाओं के लिए आरक्षण पर विचार।
- 15 साल के लिए आरक्षण व्यवस्था को लागू करना और उसके बाद इसकी समीक्षा करना।
- राज्यसभा और राज्य विधान परिषदों में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के तौर-तरीकों पर काम करना।
बिल की आवश्यकता क्यों है?
- 17वीं लोकसभा के कुल सदस्यों में से 15% महिलाएँ हैं, जबकि राज्य विधान सभाओं में, महिलाएँ, कुल सदस्यों का औसतन 9% हैं।
- 2015 में, भारत में महिलाओं की स्थिति पर रिपोर्ट में कहा गया कि राज्य विधानसभाओं और संसद में महिलाओं का प्रतिनिधित्व निराशाजनक बना हुआ है।
- इसमें कहा गया है कि राजनीतिक दलों में निर्णय लेने वाले पदों पर महिलाओं की उपस्थिति नगण्य है। इसने स्थानीय निकायों, राज्य विधान सभाओं, संसद, मंत्री स्तर और सभी सरकारी निर्णय लेने वाले निकायों में महिलाओं के लिए कम से कम 50% सीटें आरक्षित करने की सिफारिश की। महिला सशक्तिकरण के लिए राष्ट्रीय नीति (2001) में कहा गया कि उच्च विधायी निकायों में आरक्षण पर विचार किया जाएगा।
- भारत इस कन्वेंशन का हस्ताक्षरकर्ता है फिर भी निर्णय लेने वाली संस्थाओं में महिलाओं के प्रतिनिधित्व के मामले में अत्यधिक भेदभाव व्याप्त है।
बिल की मुख्य विशेषताएं
आरक्षण: विधेयक में महिलाओं के लिए लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधान सभा में सभी सीटों में से एक तिहाई सीटें आरक्षित करने का सुझाव दिया गया है। यह आरक्षण लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में एससी और एसटी के लिए आरक्षित सीटों पर भी लागू होगा।
आरक्षण की शुरूआत: इस विधेयक के लागू होने के बाद होने वाली जनगणना के प्रकाशन के बाद आरक्षण प्रभावी होगा। जनगणना के आधार पर महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए 2026 में परिसीमन किया जाएगा। आरक्षण 15 साल के लिए दिया जाएगा। हालाँकि, यह संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा निर्धारित तिथि तक जारी रहेगा।
सीटों का रोटेशन: महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों को प्रत्येक परिसीमन के बाद निर्धारित किया जाएगा, जैसा कि संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा निर्धारित किया गया है।
जिन अनुच्छेदों में संशोधन किया जाएगा
- महिला आरक्षण विधेयक का उद्देश्य अनुच्छेद 239एए के तहत दिल्ली के एनसीटी के संबंध में संवैधानिक प्रावधानों में संशोधन का प्रस्ताव करके लैंगिक समानता हासिल करना है।
- इसके अतिरिक्त, विधेयक तीन नए अनुच्छेद - अनुच्छेद 330ए, 332ए और 334ए पेश करता है। अनुच्छेद 330ए और 332ए का उद्देश्य लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिला आरक्षण स्थापित करना है।
- हालाँकि, अनुच्छेद 334ए में एक सूर्यास्त प्रावधान शामिल है जो 15 वर्षों के बाद सकारात्मक कार्रवाई नीति को धीरे-धीरे समाप्त कर देता है।
बिल में समस्या
कार्यान्वयन के लिए समय-सीमा: विधेयक में केवल इतना कहा गया है कि इस उद्देश्य के लिए परिसीमन की प्रक्रिया शुरू होने के बाद प्रभावी होगा। यह चुनाव के चक्र को निर्दिष्ट नहीं करता है जिससे महिलाओं को उनका उचित हिस्सा मिलेगा।
ध्यान दें: परिसीमन का शाब्दिक अर्थ किसी देश या विधायी निकाय वाले प्रांत में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमा या सीमाएं तय करने का कार्य या प्रक्रिया है। परिसीमन का काम एक उच्च शक्ति निकाय को सौंपा गया है। ऐसे निकाय को परिसीमन आयोग या सीमा आयोग के रूप में जाना जाता है। भारत में, ऐसे परिसीमन आयोगों का गठन 4 बार किया गया है - 1952 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1952 के तहत, 1963 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1962 के तहत, 1973 में परिसीमन अधिनियम, 1972 के तहत और 2002 में परिसीमन अधिनियम, 2002 के तहत।
राज्यसभा और राज्य परिषदों में आरक्षण: पूर्ववर्ती सरकारों के अनुरूप, वर्तमान विधेयक राज्यसभा और राज्य विधान परिषदों में महिलाओं को आरक्षण प्रदान नहीं करता है। वर्तमान में राज्यसभा में लोकसभा की तुलना में महिलाओं का प्रतिनिधित्व कम है। प्रतिनिधित्व एक आदर्श है जो निचले और ऊपरी दोनों सदनों में प्रतिबिंबित होना चाहिए।
विधेयक को अधिनियम बनने की प्रक्रिया
प्रकार: बिल चार प्रकार के होते हैं
- संविधान संशोधन विधेयक: भारत के संविधान को कुछ बदलने अथवा उसमें संशोधन करनें के लिए ये विधेयक पारित किये जाते हैं।
- धन विधेयक: ये विधेयक धन से संबंधित होते हैं, जैसे यदि सरकार को ऋण लेना हो, कर आदि से संबंधित।
- वित्त विधेयक: वित्त विधेयक धन विधेयक और अतिरिक्त विषयों का मिश्रण है।
- साधारण विधेयक: वे सभी विषय जो किसी विधेयक में नहीं आते, साधारण विधेयक के अंतर्गत आते हैं।
साधारण विधेयक के अधिनियम बनने के चरण:
पहला वाचन: इसकी प्रक्रिया संसद के किसी भी सदन (लोकसभा या राज्यसभा) में विधेयक पेश करने से शुरू होती है।
- कोई विधेयक मंत्री या उस सदन के किसी निजी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। जब कोई मंत्री कोई विधेयक पेश करता है, तो उसे सरकारी विधेयक कहा जाता है; जबकि एक निजी सदस्य के मामले में, इसे निजी सदस्य विधेयक के रूप में जाना जाता है।
- विधेयक का प्रभारी सदस्य विधेयक को सदन में पेश करने की अनुमति मांगेगा। यदि अनुमति दी जाती है तो विधेयक पेश किया जाता है। इसे विधेयक का पहला वाचन कहा जाता है। यदि विधेयक को पेश करने की अनुमति का विरोध किया जाता है, तो अध्यक्ष प्रभारी सदस्य और विधेयक का विरोध करने वाले सदस्य को उस विधेयक पर अपने विचारों के संबंध में एक व्याख्यात्मक बयान देने की अनुमति दे सकता है।
राजपत्र में प्रकाशन: विधेयक पेश होने के बाद इसे आधिकारिक राजपत्रों में प्रकाशित किया जाएगा। अध्यक्ष की अनुमति से कोई विधेयक बिना परिचय के भी प्रकाशित किया जा सकता है। ऐसे में बिल को सदन में पेश करने की इजाजत नहीं मांगी जाती है। बिल सीधे पेश किया गया है।
विधेयक को स्थायी समिति के पास भेजना: विधेयक के प्रकाशन के बाद, सदन का पीठासीन अधिकारी विधेयक की रिपोर्ट बनाने के लिए विधेयक को स्थायी समिति के पास भेज सकता है। रिपोर्ट बनाने की अवधि 3 महीने है। स्थायी समिति उस विधेयक पर विशेषज्ञ या जनता की राय भी ले सकती है।
दूसरा वाचन: दूसरे वाचन में सदन में विधेयक पर खंड-दर-खंड चर्चा की जाएगी। चर्चा के जरिये बिल में बदलाव किये जायेंगे। अगर बिल में कुछ बदलाव की जरूरत होगी तो इसी प्रक्रिया में बदलाव कर संशोधन किया जाएगा।
तृतीय वाचन: यह एक सदन का अंतिम चरण है। विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य इसे स्वीकार कर लेते हैं। यदि विधेयक पारित हो जाता है, तो इसे दूसरे सदन में भेजा जाएगा और वह सदन भी यही प्रक्रिया अपनाएगा।
- अब, यदि दूसरा सदन उस विधेयक में कोई बदलाव करता है, तो विधेयक फिर से पहले सदन में वापस आ जाएगा और उन परिवर्तनों को पारित करना होगा यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य इसे स्वीकार करते हैं और विचार के लिए दूसरे सदन में वापस भेजा जाता है।
- यदि दोनों सदन विधेयक को पारित कर देते हैं, तो विधेयक राष्ट्रपति के पास उनकी सहमति के लिए जाएगा।
- यदि राष्ट्रपति हस्ताक्षर द्वारा अपनी सहमति दे देते हैं तो वह विधेयक एक अधिनियम बन जाएगा।
अन्य मामलों में, यदि विधेयक को पारित करने में सदनों के बीच कोई टकराव या गतिरोध होता है, तो राष्ट्रपति दोनों सदनों को संयुक्त सत्र के लिए बुला सकता है।
संयुक्त सत्र की अध्यक्षता लोकसभा अध्यक्ष द्वारा की जाती है यदि लोकसभा का अध्यक्ष अनुपस्थित हो तो उपाध्यक्ष यदि वह भी अनुपस्थित है तब राज्यसभा का उपसभापति और यदि वह भी अनुपस्थित है तब ऐसी स्थिति में ऐसा व्यक्ति पीठासीन होगा जोकि उस बैठक में सदस्यों द्वारा चयनित किया जायेगा।
इसमें दोनों सदन विधेयक में आने वाली समस्याओं का समाधान करके उस विधेयक को बहुमत से पारित करने का प्रयास करते हैं।
संवैधानिक संशोधन विधेयक
- पहले प्रकार को संसद साधारण बहुमत से पारित करती है।
- दूसरे प्रकार के लिए संविधान के अनुच्छेद 368(2) में निर्धारित विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है।
- जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, तीसरे प्रकार के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है और कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है। महिला आरक्षण संबंधी विधेयक इसी तीसरी श्रेणी में आते हैं।
अनुच्छेद 368:
- अनुच्छेद 54, अनुच्छेद 55, अनुच्छेद 73, अनुच्छेद 162, या अनुच्छेद 241,
- या भाग V का अध्याय IV, भाग VI का अध्याय V, या भाग XI का अध्याय I,
- या सातवीं अनुसूची के किसी विषय में,
- या संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व के लिए,
- या इस अनुच्छेद के प्रावधानों के लिए 368 का प्रावधान किया जाना चाहिए।
संविधान में संशोधन करने के प्रावधानों वाले या निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए संविधान में संशोधन करने के प्रभाव वाले विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा साधारण बहुमत से, यानी उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से पारित किए जाते हैं:
- संविधान राज्यों के प्रवेश, गठन और परिवर्तन की अनुमति देता है, जिसमें उनके क्षेत्र, सीमाएं और नाम शामिल हैं (अनुच्छेद 2, 3, और 4)।
- अनुच्छेद 169 राज्यों में विधान परिषदों की स्थापना या हटाने से संबंधित है;
- पुद्दुचेरी के केंद्र शासित प्रदेश के लिए एक विधानमंडल या मंत्रिपरिषद का निर्माण अनुच्छेद 239ए);
- अनुच्छेद 239एए में दिल्ली के संबंध में विशिष्ट प्रावधान उल्लिखित हैं;
- भाग IX प्रावधानों को अनुसूचित और आदिवासी क्षेत्रों तक विस्तारित करना (अनुच्छेद 244 और 243एम)।
- अनुच्छेद 244 (अनुच्छेद 243जेडसी) में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों में भाग IX-ए के प्रावधानों का विस्तार;
- अनुच्छेद 244ए असम में एक स्वशासी राज्य बनाने की अनुमति देता है जिसमें स्थानीय विधानमंडल या मंत्रिपरिषद या दोनों के साथ कुछ आदिवासी क्षेत्रों को शामिल किया जाएगा।
- अखिल भारतीय न्यायिक सेवा का निर्माण (अनुच्छेद 312);
- अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों का प्रशासन और नियंत्रण (पांचवीं अनुसूची); और
- असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों में जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन (छठी अनुसूची)।
संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार विधेयक पर संसद के सदनों को प्रत्येक सदन को निर्धारित विशेष बहुमत-संविधान संशोधन विधेयकों पर सहमति- द्वारा विधेयक पारित करने की आवश्यकता होती है।
- संविधान संशोधन विधेयक संसद द्वारा निर्धारित विशेष बहुमत से पारित किए जाते हैं और, जहां आवश्यक हो, राज्यों की अपेक्षित संख्या द्वारा अनुसमर्थित किए जाते हैं।
राष्ट्रपति की सहमति: विधानमंडलों को संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, जिसके तहत राष्ट्रपति ऐसे विधेयकों को सहमति देने के लिए बाध्य है।
संयुक्त बैठक: संविधान संशोधन विधेयक पर संसद के दोनों सदनों के बीच किसी भी असहमति के मामले में, संयुक्त बैठक नहीं हो सकती है।
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